社會(huì)實(shí)質(zhì)是借“饅頭稅”反映對(duì)新一輪財(cái)稅體制改革的期盼。期望有兩個(gè)方面，一是要盡快提高透明度和公開(kāi)度，讓國(guó)家收支、稅收都為每個(gè)居民所清楚了解；二是以減稅為主線，切實(shí)降低居民實(shí)際稅負(fù)，理順宏觀收入分配格局。

　　一個(gè)現(xiàn)象，無(wú)論是否合理、是否荒誕，其背后必有合理的解釋，必有體制機(jī)制的支撐。聯(lián)系到最近鬧得動(dòng)靜比較大的“饅頭稅”，單純地批判并不能解決問(wèn)題。從現(xiàn)實(shí)情況看，這一現(xiàn)象反映的不僅僅是社會(huì)對(duì)所謂“饅頭稅”的批判，更反映了人們對(duì)當(dāng)前稅制的不了解和不滿。新京報(bào)“京報(bào)調(diào)查”的相關(guān)數(shù)據(jù)調(diào)查，有力地佐證了這一觀點(diǎn)。

　　毫無(wú)疑問(wèn)，我國(guó)現(xiàn)行稅制中根本不存在所謂“饅頭稅”這一稅種，這只是社會(huì)對(duì)饅頭生產(chǎn)環(huán)節(jié)征稅的一個(gè)形象比喻。根據(jù)相關(guān)方面的解釋，“饅頭稅”實(shí)質(zhì)上是增值稅。這在法理上也是行得通的。但行得通是一回事，人們是否了解又是一回事。“京報(bào)調(diào)查”的結(jié)果顯示，54.1%的受訪者只是“偶有所聞”增值稅一種的“饅頭稅”；接近30%的受訪者都沒(méi)聽(tīng)說(shuō)過(guò)。那么，公眾不了解“饅頭稅”，其原因何在？是居民的納稅意識(shí)淡薄還是其他原因？進(jìn)一步的調(diào)查結(jié)果表明，21%的受訪者認(rèn)為納稅人稅收不敏感，納稅意識(shí)不強(qiáng)。但這個(gè)比例并不高。

　　客觀地說(shuō)，把原因歸于納稅意識(shí)，最為省事。所有人都承認(rèn)，相對(duì)于西方國(guó)家深入人心的納稅意識(shí)，我國(guó)在這方面確實(shí)有不少差距。我國(guó)稅收征管一加強(qiáng)，稅收就可以按計(jì)劃甚至超計(jì)劃完成。但這個(gè)解釋過(guò)于簡(jiǎn)單，也不能提出切實(shí)可行的對(duì)策。畢竟，不考慮其他因素，提高百姓的納稅意識(shí)，是需要較長(zhǎng)時(shí)間的。更重要的是，這個(gè)解釋有可能喪失對(duì)真問(wèn)題的追問(wèn)。

　　一個(gè)真問(wèn)題，是現(xiàn)行稅制的透明度嚴(yán)重不夠。沒(méi)有人不清楚自家收支情況，但大部分百姓卻看不懂國(guó)家的收支情況。財(cái)政報(bào)告一度成為僅供少數(shù)專業(yè)人士能夠閱讀的文獻(xiàn)。但就是這些專業(yè)人士，在每年人大代表審議財(cái)政報(bào)告時(shí)，也普遍反映文本不好讀，同時(shí)留給代表審議的時(shí)間太短。財(cái)政預(yù)算的公開(kāi)透明度，在微觀層面反映在稅制對(duì)居民的公開(kāi)透明度低。例如，絕大部分個(gè)人所得稅的納稅人，都沒(méi)有看過(guò)納稅憑證。財(cái)產(chǎn)稅尚且如此，增值稅等中間流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)的稅收與居民距離就更遠(yuǎn)了。在這種情況下，要大多數(shù)普通百姓了解增值稅，是不太現(xiàn)實(shí)的。“京報(bào)調(diào)查”的結(jié)果顯示，超過(guò)三分之一的受訪者認(rèn)為，社會(huì)不了解增值稅，根源在于國(guó)家稅收政策的透明度不夠。因此，“饅頭稅”是社會(huì)對(duì)不透明稅制的一個(gè)標(biāo)簽。如果這種狀況不改善，即便不出現(xiàn)“饅頭稅”，也會(huì)出現(xiàn)“包子稅”、“衣服稅”等。

 

另一個(gè)真問(wèn)題是，百姓借“饅頭稅”來(lái)表達(dá)對(duì)高稅負(fù)的不滿。這些年來(lái)，我國(guó)財(cái)政收入高速增長(zhǎng)，2007年甚至高達(dá)32.4%，遠(yuǎn)超過(guò)同期GDP增長(zhǎng)和城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)。而所有的稅收，無(wú)論是個(gè)人繳納的還是企業(yè)繳納的，最終都要通過(guò)各種形式由社會(huì)成員來(lái)承擔(dān)。財(cái)政收入與稅收收入的高速增長(zhǎng)，實(shí)質(zhì)表明居民稅負(fù)的不斷增加。客觀地說(shuō)，這也是導(dǎo)致我國(guó)宏觀收入分配格局失衡的重要原因，是導(dǎo)致“國(guó)富民不富”的根源。去年車船稅改革就引起廣泛爭(zhēng)論，以至于有專家提出，要防止“收入倍增”異化為“支出倍增”。

　　從以上兩方面看，社會(huì)實(shí)質(zhì)是借“饅頭稅”反映對(duì)新一輪財(cái)稅體制改革的期盼。期望有兩個(gè)方面，一是要盡快提高透明度和公開(kāi)度，讓國(guó)家收支、稅收都為每個(gè)居民所清楚了解；二是以減稅為主線，切實(shí)降低居民實(shí)際稅負(fù)，理順宏觀收入分配格局。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，社會(huì)需求已經(jīng)很大，關(guān)鍵在于下定決心，在未來(lái)幾年實(shí)質(zhì)性地啟動(dòng)并推進(jìn)新一輪財(cái)稅體制改革，盡快在透明、減負(fù)方面有明顯突破。