加強(qiáng)對(duì)外企業(yè)的維護(hù)等措施，促進(jìn)”即通過(guò)改善貿(mào)易條件。擴(kuò)大我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品入口。要從根本上提高入口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和平安衛(wèi)生水平。加強(qiáng)對(duì)國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)需情況及綠色認(rèn)證規(guī)范等信息的搜集整理和分析。建立與進(jìn)口國(guó)的雙邊或多邊磋商機(jī)制，為擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品入口發(fā)明公平競(jìng)爭(zhēng)的國(guó)際環(huán)境。

國(guó)今年糧食價(jià)格出現(xiàn)異常動(dòng)搖。8月CPI同比漲3.5%創(chuàng)22個(gè)月以來(lái)新高，受國(guó)際市場(chǎng)和國(guó)內(nèi)自然災(zāi)害因素影響。其中農(nóng)產(chǎn)品（000061價(jià)格上漲的貢獻(xiàn)”占70%這引發(fā)了各界對(duì)糧食平安和政策調(diào)整等方面的諸多思考。

全面建設(shè)小康社會(huì)，明年是國(guó)“十二五”規(guī)劃開局之年。最艱巨的任務(wù)依然在農(nóng)村。那么，這歷史交替的關(guān)鍵時(shí)期以及“十二五”期間，國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)支持體系將如何完善，維護(hù)政策體系又將如何建立？相關(guān)專家普遍認(rèn)為，從目前階段開始就應(yīng)把支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展放在建立和諧社會(huì)的大局中考量；放在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化以及國(guó)際化發(fā)展的大背景下統(tǒng)籌部署。而且這一思路應(yīng)貫穿整個(gè)“十二五”時(shí)期。

十一五”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)支持維護(hù)政策效果顯著

農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高，十一五”以來(lái)。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不時(shí)優(yōu)化。從2003年開始，國(guó)糧食生產(chǎn)連續(xù)6年豐收。2009年糧食總產(chǎn)量創(chuàng)歷史紀(jì)錄達(dá)到5.308億噸。2010年“十一五”規(guī)劃完成之年，規(guī)劃原定糧食總產(chǎn)量5億噸指標(biāo)已提前實(shí)現(xiàn)。

調(diào)動(dòng)了地方財(cái)政和廣大農(nóng)民投資農(nóng)業(yè)的積極性，十一五”期間。農(nóng)業(yè)支持維護(hù)政策框架體系初步形成。中央補(bǔ)貼政策帶動(dòng)和引導(dǎo)下，農(nóng)民、社會(huì)資本和信貸資金投資農(nóng)業(yè)的積極性提高。一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策，有效地保護(hù)了農(nóng)民利益，調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧和地方政府抓糧的積極性，農(nóng)民收入繼續(xù)增長(zhǎng)，同時(shí)保證了國(guó)家糧食平安。

利用貿(mào)易救濟(jì)措施，同時(shí)。緩解了國(guó)外產(chǎn)品低價(jià)進(jìn)口對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的沖擊，為國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展發(fā)明了相對(duì)公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

有待健全與完善的支持維護(hù)體系

雖然我國(guó)農(nóng)業(yè)支持維護(hù)政策不時(shí)加強(qiáng)，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部綜合室主任郭建軍認(rèn)為。但與成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家相比，國(guó)農(nóng)業(yè)支持維護(hù)水平還很低，支持維護(hù)機(jī)制還有待完善。

國(guó)農(nóng)業(yè)國(guó)內(nèi)支持總量約占農(nóng)業(yè)增加值的15%而按同口徑計(jì)算，一是農(nóng)業(yè)國(guó)內(nèi)支持總量缺乏。目前。發(fā)達(dá)國(guó)家一般為30%至50%即使是印度、巴西等發(fā)展中國(guó)家也在20%以上。而政策性農(nóng)業(yè)平安制度還處于探索階段，缺乏現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要的平安手段；同時(shí)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格維護(hù)政策不健全，使有些農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格大起大落。

國(guó)際價(jià)格傳導(dǎo)機(jī)制的作用明顯增強(qiáng)，二是農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)壓力全面加大。隨著我國(guó)農(nóng)業(yè)與國(guó)際市場(chǎng)的聯(lián)系日趨緊密。國(guó)內(nèi)市場(chǎng)價(jià)格受到?jīng)_擊的壓力日益加大。

農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口調(diào)控的政策手段和空間有限，三是國(guó)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)開放和準(zhǔn)入度高。重要農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅維護(hù)功能偏低。

需要設(shè)置相應(yīng)的政策，四是還沒(méi)有形成一個(gè)完善系統(tǒng)的農(nóng)業(yè)支持維護(hù)政策體系。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)支持維護(hù)的目標(biāo)。不同政策之間的相互聯(lián)系構(gòu)成農(nóng)業(yè)支持維護(hù)體系。目前，國(guó)技術(shù)推廣、病蟲害防治等政策補(bǔ)貼規(guī)范和補(bǔ)貼規(guī)模不到位，促進(jìn)資源集約利用、提高農(nóng)業(yè)組織化程度、發(fā)展社會(huì)化服務(wù)等政策缺位，呈現(xiàn)了政策“短腿”

十二五”期間我國(guó)農(nóng)業(yè)支持維護(hù)政策的重點(diǎn)

迫切需要進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的支持和保護(hù)體系，針對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展所處的階段和面臨的矛盾。必需從制度、機(jī)制、政策和具體措施著手，遵循世貿(mào)組織規(guī)則，增加國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)支持總量，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局。郭建軍提出，建立我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)支持維護(hù)政策框架體系，需要從“支持、維護(hù)、調(diào)控、促進(jìn)”四個(gè)方面進(jìn)一步發(fā)展。

保證財(cái)政支農(nóng)資金總量在現(xiàn)有水平上逐年增加。重點(diǎn)加大對(duì)農(nóng)業(yè)科技和農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施投入，支持”即進(jìn)一步加大國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)支持總量。堅(jiān)持農(nóng)業(yè)投入與國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)相適應(yīng)的原則。提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼和價(jià)格支持政策。增加草原生態(tài)彌補(bǔ)、農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織支持、漁業(yè)資源增殖放流與養(yǎng)護(hù)，建立農(nóng)業(yè)平安與災(zāi)害救助相結(jié)合的自然災(zāi)害補(bǔ)助。繼續(xù)完善國(guó)家財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)直接投資的同時(shí)，加強(qiáng)運(yùn)用財(cái)政信貸擔(dān)保與貼息、補(bǔ)助、稅收、擔(dān)保等經(jīng)濟(jì)杠桿工具，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)資金支持農(nóng)業(yè)。

根據(jù)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)變化對(duì)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)實(shí)進(jìn)行維護(hù)，維護(hù)”即通過(guò)關(guān)稅、進(jìn)出口管理、貿(mào)易救濟(jì)等手段。也包括在貿(mào)易談判中對(duì)目前有限的政策調(diào)控空間給予維護(hù)。新一輪世貿(mào)組織談判中，積極爭(zhēng)取對(duì)我國(guó)有利的進(jìn)口關(guān)稅結(jié)構(gòu)和水平，適當(dāng)調(diào)整敏感性農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口關(guān)稅。進(jìn)一步完善農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口管理方法，研究通過(guò)相關(guān)手段調(diào)控大宗農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口的方法，減少國(guó)外農(nóng)產(chǎn)品對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的沖擊。

建立統(tǒng)一高效的綜合性管理體制。同時(shí)，調(diào)控”即對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口進(jìn)行宏觀調(diào)控。要打破農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口管理、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)管理、農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際與國(guó)內(nèi)流通管理等相互割裂的體制。要在世貿(mào)組織允許的框架內(nèi)，合理制定有效的關(guān)稅結(jié)構(gòu)，最大限度地減少國(guó)外農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口對(duì)國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品的沖擊。